□姜文來（中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員）

近日，湖南省生態環境廳發布了《湖南省秸稈禁燒區和限燒區劃定方案》（下文簡稱《方案》），該《方案》按照“疏堵結合、標本兼治、禁燒常態、以禁促用”總體思路，將湖南省劃分為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類禁燒管控區，其中禁燒耕地面積占總耕地面積83.2%，限燒耕地面積占比16.8%。

《方案》作為湖南省秸稈禁燒限燒管控的重要政策依據，其出臺意味著湖南省在秸稈禁燒限燒區域落地工作中實現了關鍵突破，為推動湖南省秸稈綜合利用進程提供了有力支撐，也為高質量交出湖南特色的秸稈利用綠色“綜合答卷”奠定了根基。該《方案》具有四個特點。

一是必要性。秸稈如何處理不是一件小事，是關系到國計民生的大事。從農民角度來看，農時不等人，既要降低秸稈處理成本，同時需要快速處理，不耽誤農作物的耕種時節，并且秸稈處理不能影響農業生產。從政府的角度來看，秸稈處理既不能造成環境污染，還要資源綜合利用，并且提升耕地質量，促進糧食生產保障國家糧食安全。秸稈燒還是不燒、如何燒和管控，需要有相關《方案》作為支撐，《方案》及時出臺非常必要。《方案》將禁燒耕地面積占總耕地面積劃定為83.2%，立足秸稈是資源不是廢物，對于秸稈資源綜合開發和利用，促進農業綠色發展是非常有益的。

二是科學性。科學是秸稈處理的根本遵循，唯有以科學為依據，秸稈處理才能走在正確的道路上，避免盲目性和瞎指揮。對于“一刀切”式禁燒舉措，我們應理直氣壯地說“不”，并對此行為“切一刀”。《方案》立足湖南實際，綜合考慮地形地貌特征和大氣污染傳輸擴散規律，兼顧農業生產需求和秸稈綜合利用條件，建立基于全局的分區域、分類型、分級別、分時段秸稈禁燒區劃定及禁燒管控體系，科學性強，為《方案》的實施奠定了科學基礎。

三是區域性。湖南地貌復雜類型多樣，有半高山、低山、丘陵、崗地、盆地和平原，不同的區域對秸稈處理方式不同，必須因地制宜才能事半功倍。《方案》將秸稈禁燒區與土地利用類型相協調，統籌考慮山脈、河流等自然地理邊界和各級行政邊界，盡可能連續成片。這體現了秸稈處理區域差異、因地制宜的思想，為《方案》落地實施提供了堅實的基礎。

四是操作性。秸稈處理直接關聯萬千農戶的生產生活，政府管控需將可操作性放在重要位置上，唯有摒棄“空中樓閣”式的制度設計，讓《方案》中的各項舉措切實貼合基層實際，才能推動秸稈治理真正落地見效。由于《方案》力求精準，禁燒區劃定以耕地為目標對象，厘清耕地類型及分布、農作物種植種類、秸稈綜合利用和焚燒實際等基本情況，將耕地集中連片、露天焚燒多發頻發、環境影響大等重點區域劃入禁燒區，避免“眉毛胡子一把抓”。

要切實將秸稈禁燒限燒及綜合利用工作落到實處，仍需在多個關鍵環節持續發力、精細推進。首先，各地應深入研習《方案》核心要義，立足本地農業生產特色、資源稟賦與生態環境條件，因地制宜制定細化實施方案，確保省級政策精準落地。其次，需積極做好農民工作，通過科普教育與實踐示范，逐步扭轉“秸稈即垃圾”的固有認知，幫助農民樹立“秸稈是資源”的綠色發展理念，從思想根源上轉變秸稈焚燒的傳統處理習慣。此外，相關部門要及時提供成本低廉、可操作性強的秸稈處理方案，保障農民在秸稈處理過程中獲得合理收益，實現生態效益與經濟效益的雙贏。

秸稈禁燒和限燒是一項復雜的系統工程，《方案》的實施無疑對湖南省防止環境污染、促進秸稈資源綜合利用和推進鄉村全面振興具有重要的積極推動作用。我們需以多維度落實舉措推動省委、省政府決策部署落地見效，既要堅守生態環保底線，同時也要厚植民生保障根基，推動環保治理與民生改善深度融合，以高質量標準答好秸稈禁燒限燒的湖南特色綠色“綜合命題”，為美麗湖南建設添注濃墨重彩的生態底色。